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          回應人民群眾呼聲和期待

          發布日期:2013-11-19 來源: 新華社
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                ———十八屆三中全會民生改革十大看點

                15日播發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件,回應了社會關切的民生期盼。

            人口計生政策重大調整:

            啟動“單獨二胎”

            【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”:“我們可以生二胎了!”一項網絡調查顯示,受訪者大都支持這一政策調整。

            【決定看點】堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。

            【解讀】“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整?!眹倚l生計生委新聞發言人毛群安說,“完善生育政策既要考慮維持低生育水平,又要考慮民眾意愿,還有經濟社會發展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?!?/span>

            戶改瞄準破除城鄉壁壘,

            大小城市門檻“高低有別”

            【百姓視角】北京朝陽區的“群租客”小黎回老家就業的想法更堅定了一些:“大城市很難落戶,小城市可能機會更多!”北京市常住人口中,每3個人里就有1個是外來人口。下轉A04版

            上接A01版

            【決定看點】全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。

            【解讀】“不放開不合理,全部放開不現實,戶籍政策大門要開,但又要防止一下擠破門?!敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說,“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求,也有利于緩解大城市人滿為患的現狀?!?/span>

            探索統考減少科目,

            高考打破“一考定終身”

            【百姓視角】北京101中學高一學生小楊平時成績不是很穩定,一向擔心高考發揮失利的他對決定意見很期待:“機會越多,負擔越小,希望越大!”

            【決定看點】逐步推行普通高?;诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

            【解讀】“決定內容一針扎到現行考試體制的弊端,是打破‘分數決定命運’現狀的需要,也是培養綜合型人才的需要?!敝袊逃茖W研究院儲朝暉說,“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’,從現行以行政為主導的計劃招生轉變為專業為基礎的自主招生,學校和學生選擇權都會擴大?!?/span>

            推進資源價改,

            民生必需品加大“人文關懷”

            【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為900多元,她擔心資源價改后花銷再加大。

            【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。

            【解讀】“重點領域資源性產品價格改革,既保障穩定供給,又促進了產業結構調整和節能減排?!眹野l展改革委能源所原所長周大地說,“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品,加大對困難群眾補貼,制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉?!?/span>

            賦予農民更多財產權利,

            農房農地能抵押能擔保

            【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農民殷孝英近日很高興,因為由政府部門的人來對她的農房進行測繪及估價,告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

            【決定看點】賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。

            【解讀】“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產權問題,使我國城鄉統籌進入一個新時期?!敝袊缈圃恨r村發展研究所宏觀室主任黨國英說:“建立城鄉統一的建設用地市場,顯示了土地制度改革的一個方向?!?/span>

            加快房地產稅立法并適時

            推進改革:租、賣哪個更劃算?

            【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子,其中兩套是100平方米以上的大戶型??吹郊涌旆康禺a稅立法的消息,她心里打起算盤:“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算?”

            【決定看點】逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。

            【解讀】中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說:“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節,而不僅僅是房產稅一項?!?/span>

            社保改革新探索:

            漸進式延遲退休

            【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風發:“還想多干幾年!”50多歲的普通職工卻“不想再干了!”多個網絡調查顯示,“一線工人盼退與領導干部盼延”的意見爭議比較突出。

            【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

            【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說:“‘漸進式’既符合國際慣例,又符合中國國情;既是應對老齡化的措施,又能緩解養老金壓力。以前提‘研究’,這次明確為‘研究制定’,體現了改革的決心,意味著延遲退休進入到實質操作層面?!?/span>

            深化基層醫療衛生機構改革,

            “契約服務關系”是亮點

            【百姓視角】69歲的北京居民老王家門口就有一個社區醫院,但每次不管大病小病都往大醫院跑?!叭绻@種‘契約’關系能像家庭醫生一樣,再多些人文關懷,那就不用再去擠大醫院了?!?/span>

            【決定看點】深化基層醫療衛生機構綜合改革,健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段,促進優質醫療資源縱向流動。

            【解讀】“這次改革特別關注加強基層醫療力量,切中了醫療資源‘頭重腳輕’的結構弊病?!北本﹨f和醫學院校長曾益新說,“契約制度一旦建立,醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的?!?/span>

            營造創業環境,

            健全促進就業創業體制機制

            【百姓視角】北京語言大學應屆畢業生小張和幾位同學想開辦一家翻譯公司,但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們:“希望創業基金能幫忙渡過難關,圓大家的創業夢?!?/span>

            【決定看點】完善扶持創業的優惠政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策,整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

            【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說,決定強調了政府責任,著力破除“拼爹”等就業不公平制度障礙,更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業生是創業的生力軍,整合高校就業創業基金將會形成一個統一的幫扶體系,有助于高校畢業生就業創業。

            廢除勞教制度,

            司法保障重大進步

            【百姓視角】“假設:一個犯人,犯罪輕微、證據不足,可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據充分,他可能只需要判半年,這本身就不公平?!币晃环蓪<艺f?,F在,這種不公平可以破除了。

            【決定看點】廢止勞動教養制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區矯正制度。

            【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應,是我國司法保障制度的重大進步?!敝袊ù髮W副校長馬懷德說,“廢除勞教制度而加強法制建設,是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵?!?/span>

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